贵阳市养老服务机构管理办法(2020修改),根据现行法规，我国计划“十二五”时期，政府购买养老服务工作有序推开，相关制度建设取得有效进展。到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。则加快推进政府购买养老服务工作依据的原则是()。
1、贵阳市养老服务机构管理办法(2020修改)
第1条 为了加强养老服务机构管理，促进养老服务事业健康发展，维护老年人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第2条 本办法适用于本市行政区域内的养老服务机构服务管理活动和养老服务相关活动。 本办法所称养老服务机构，是指依法设立，为老年人提供养护、康复、托管等服务的机构。第3条 养老服务机构应当依法保障收住老年人的合法权益。第4条 县级以上人民政府应当根据经济社会发展需要，制定养老服务机构发展规划，并将其纳入本级国民经济和社会发展规划，并与相关专项规划相衔接。第5条 市人民政府民政主管部门负责全市养老服务机构的指导、监督和管理工作。县级人民政府民政主管部门负责本辖区养老服务机构的指导、监督和管理工作。 其他有关主管部门按照职责，做好养老服务机构监督管理的相关工作。第6条 养老服务机构的设置应当符合国务院民政主管部门颁布的养老服务机构的设置规划和基本标准。第7条 依法注册的企业、依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）符合国家规定条件的，可以依照本办法规定申请设立养老服务机构。第8条 设立公办公益性养老服务机构，应当依法登记。设立非公办经营性养老服务机构，应当在市场监管部门办理登记，市场监管部门应当将登记情况通报同级民政主管部门。 养老服务机构登记后即可开展服务活动。 民政主管部门应当书面告知养老服务机构运营基本条件和提供本辖区现行养老服务扶持政策措施清单。第9条 养老服务机构分立、合并或者变更名称、章程、住所、法定代表人、服务范围，或者养老服务机构所属的固定资产租赁或者转让的，应当依法向所在地民政主管部门和其他有关登记主管部门办理变更手续。第十条 养老服务机构因停业或者其他原因需终止养老服务的，应当提前3个月向所在地民政主管部门提出终止服务的报告，妥善安置服务对象，做好清算工作，并依法向有关登记主管部门办理注销登记手续。第十1条 建设养老服务机构，自然资源和规划、住房城乡建设主管部门应当优先规划定点在交通便利、环境良好的区位地段。属于非营利性福利的养老服务机构，享受下列优惠扶持政策： （1）依法减缴或者免缴城市基础设施建设配套费； （2）依法以划拨方式供地； （3）用水、用电、用气均按当地居民用水、用电、用气执行； （4）依法和按照国家规定享受税收优惠政策； （5）民政主管部门根据养老服务机构床位数量、入住情况给予适当的建设、运营补贴。 以养老服务机构名义依法取得土地使用权的，不得改变其用地性质，不得以任何名义抵押、转让。第十2条 养老服务机构应当依法和按照国家规定与服务对象或者其家属（监护人）签订服务协议书，明确双方权利义务。第十3条 养老服务机构应当建立健全各项规章制度和服务标准，并张榜公布。第十4条 养老服务机构开展养老服务应当遵守下列规定： （1）根据服务对象的生活自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务，其中，护理人员与自理老年人比例不低于1：10，与半护理老年人比例不低于1：6，与全护理老年人比例不低于1：4； （2）定期编制老年人营养食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食； （3）按规定配备有执业资格的医务、护理人员； （4）开展适合老年人特点的康复活动和文化体育活动； （5）定期为收住的老年人检查身体，并建立健康档案，对患传染病的老年人，按照规定及时采取必要的隔离、治疗等措施，并通知送养人； （6）建立24小时值班制度，做好老年人看护工作； （7）定期对设施设备进行保养和检测、确保设施设备的安全； （8）建立卫生消毒制度，定期对老年人使用的餐具和住处进行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外整洁； （9）法律、法规、规章的其他规定。第十5条 养老服务机构应当关爱收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃服务对象。第十6条 养老服务机构应当在其醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，严格执行价格管理的法律、法规和国家、省的相关政策规定。
2、根据现行法规，我国计划“十25”时期，政府购买养老服务工作有序推开，相关制度建设取得有效进展。到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。则加快推进政府购买养老服务工作依据的原则是()。
正确答案:A,C,D,E 解析：加快推进政府购买养老服务工作。依据“坚持需求导向，注重创新机制；坚持政府引导，培育市场主体；坚持规范操作，注重绩效评估；坚持体制创新，完善政策体系”的原则，加快推进政府购买养老服务工作，“十25”时期，政府购买养老服务工作有序推开，相关制度建设取得有效进展。到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。为此要做好以下工作：(1)明确购买主体；(2)界定承接主体；(3)确定购买内容；(4)规范服务标准；(5)提供资金保障；(6)健全监管机制；(7)加强绩效评价。B选项是要做好的工作，而非依据的原则。故选ACDE。
3、养老市场的规模到底有多大？
养老市场供应不足据国家统计局2020年2月颁布的《养老产业统计分类(2020)》定义，养老产业，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安等为目的，为社会公众提供各种养老及相关产品(货物和服务)的生产活动集合，包括专门为养老或老年人提供产品的活动，以及适合老年人的养老用品和相关产品制造活动。随着人们生活水平的提高，老年群体消费需求的变化，老年市场越来越大，但是企业供给却不能满足市场的需求。我国推行的养老模式主要为“9073”模式，即90%的老年人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务。目前我国的养老模式结构为居家养老占市场份额96%，社区养老占3%，机构养老占1%，距离国务院提出的“9073”模式结构尚有差距。2016-2020年，全国养老服务机构数量虽然由2.8万个增长至3.8万个，但是相对于庞大的市场需求来说还有上涨空间。另外，目前养老市场两极分化，1种是高端养老地产项目不符合多数人群需要，另1端是当前大部分的养老机构交通不便，服务质量不高，不符合对中档养老机构的需求。因此面对消费升级的变化和健康需求的转型，更需要多样化、专业化、针对性的市场开发，机构养老数量及质量上尚待发展。我国养老市场供应不足，中国养老服务市场广阔的前景吸引大量外资企业进军中国养老服务市场。据AgeLifePro统计，截至2020年底，已有至少11个国家的40家公司进军中国养老市场，遍布17个省份，已建成44个项目，这些外企中有12家来自美国，11家来自日本，11家来自欧洲，1家来自韩国，1家来自新加坡;其中，美企和日企成为进军中国养老市场的大部队，占比超过50%。在中国的养老市场，美国、日本、欧洲的3足鼎立局面已经形成。养老服务需求快速增长中国自2000年步入老龄化社会，老年人口占总人口比持续上升，老龄化发展速度逐渐加快。根据国家卫生健康委的数据显示，随着经济社会发展，越来越多的老年人注重日常保健护理，人们的平均寿命延长，2019年我国居民人均预期寿命提高的77.3岁。我国老龄人口数量不断增加，2020年全国65岁以上老龄人口约有1.77亿，占全国人口的12.64%，已经超过国际老龄化国家7%的标准;60岁人以上人口约有2.68亿，占全国人口的18.87%。另外，老年人消费能力上升推动养老服务的需求增长，2020年城乡老年人人均消费支出约为16307元，医疗支出占比较2014年提升了9.2%，表明老年人对于健康的追求明显升高。随着老龄化趋势不断加速，中国养市场1直保持着较高增长。2018年中国养老市场规模已超6.56万亿。由于中产阶级养老意识的逐渐扩大，对养老服务需求将进1步提升。巨大的老龄社会为养老市场带来了宽阔的市场前景，预计2022年养老市场规模或将突破10万亿。更多数据请参考前瞻产业研究院发布的《中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》。
4、“养老市场全面放开”哪些服务需要跟上？
据报道，8月23日，云南省政府官网发布的《省政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（简称《意见》），放出了大招：放宽准入条件，放宽外资准入，到2020年，养老服务市场全面放开，各地新建住宅小区须严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施，养老服务和产品有效供给能力大幅提升。早在2016年初，云南省有关方面就开始着手研究放开养老市场服务，打造养老福地的意见和办法问题。如今两年时间过去，云南出台的政策果然不负众望——《意见》明确，取消养老机构准入许可、民资外资准入、享受同等待遇、公办可外包等；在民资营利养老机构收费完全放开和自由的基础上，对民资非盈利养老机构的收费也实行机构自主定价，政府只是加强机构财务收支状况监管和调价频次监督……就养老机构服务开放力度而言，云南此次的规定堪称国内罕见，也走在了各地养老市场改革的前列，这样的社会利好消息值得期待。但就现实看，不得不说，要想把养老市场完全放开这件好事办好，还需监督和服务跟上，确保其结下“善果”。拿公办养老机构外包来说，其设立初衷就是公益性的，而接受外包服务的个人或机构通常要追求利润，如何在公办养老院的公益性和外包者利润之间达到平衡，这显然不能“1包了之”，而是需要包括公办养老机构举办方和民政、物价等部门及时有效的事中、事后监督和服务加以平衡。其次，哪些项目或者说费用可以合理进入非营利养老机构的经营成本，也需要明确。该问题牵扯到职能部门对养老机构财务收支状况进行监管时，评判那些非营利养老机构服务收费定价过高、调价频次过快是否合规的重要基础依据。否则，公益、非公益政策界限不清，不但经营、管理有困难，后期的扶持等也会出麻烦。这些也指向了1个现实问题：养老机构服务价格放开管理，后续的配套价格服务政策必须抓紧明确和完善。事实上，这也关涉到对养老机构的补贴精准有效发放问题。此前，为鼓励更多资源进入养老机构和产业，包括云南在内的很多地方，都根据不同情形给予了优厚的扶持政策。从以往经验看，在民资外资都1拥而进、公办民办可以合营、盈利非盈利界限还不甚透明和确定的情况下，很容易给部分不法分子留下投机钻营的机会，让地方政府有限的养老资源扶持及惠利政策的效用打折扣。说到底，此次云南出台史无前例的养老机构扶持引导政策，对当地养老产业的蓬勃发展的促进作用可以预见。而要将好事办好，让其促进作用最大化，也需有关方面以此出台的《意见》为纲，结合相关政策，查漏补缺制度等补漏，确保相关的扶持政策、有限扶持资源能够最大限度用在刀刃上，起到尽可能大的养老产业扶持和引导效果。
5、“养老市场全面放开”哪些服务需要跟上？
据报道，8月23日，云南省政府官网发布的《省政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（简称《意见》），放出了大招：放宽准入条件，放宽外资准入，到2020年，养老服务市场全面放开，各地新建住宅小区须严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施，养老服务和产品有效供给能力大幅提升。早在2016年初，云南省有关方面就开始着手研究放开养老市场服务，打造养老福地的意见和办法问题。如今两年时间过去，云南出台的政策果然不负众望——《意见》明确，取消养老机构准入许可、民资外资准入、享受同等待遇、公办可外包等；在民资营利养老机构收费完全放开和自由的基础上，对民资非盈利养老机构的收费也实行机构自主定价，政府只是加强机构财务收支状况监管和调价频次监督……就养老机构服务开放力度而言，云南此次的规定堪称国内罕见，也走在了各地养老市场改革的前列，这样的社会利好消息值得期待。但就现实看，不得不说，要想把养老市场完全放开这件好事办好，还需监督和服务跟上，确保其结下“善果”。拿公办养老机构外包来说，其设立初衷就是公益性的，而接受外包服务的个人或机构通常要追求利润，如何在公办养老院的公益性和外包者利润之间达到平衡，这显然不能“1包了之”，而是需要包括公办养老机构举办方和民政、物价等部门及时有效的事中、事后监督和服务加以平衡。其次，哪些项目或者说费用可以合理进入非营利养老机构的经营成本，也需要明确。该问题牵扯到职能部门对养老机构财务收支状况进行监管时，评判那些非营利养老机构服务收费定价过高、调价频次过快是否合规的重要基础依据。否则，公益、非公益政策界限不清，不但经营、管理有困难，后期的扶持等也会出麻烦。这些也指向了1个现实问题：养老机构服务价格放开管理，后续的配套价格服务政策必须抓紧明确和完善。事实上，这也关涉到对养老机构的补贴精准有效发放问题。此前，为鼓励更多资源进入养老机构和产业，包括云南在内的很多地方，都根据不同情形给予了优厚的扶持政策。从以往经验看，在民资外资都1拥而进、公办民办可以合营、盈利非盈利界限还不甚透明和确定的情况下，很容易给部分不法分子留下投机钻营的机会，让地方政府有限的养老资源扶持及惠利政策的效用打折扣。说到底，此次云南出台史无前例的养老机构扶持引导政策，对当地养老产业的蓬勃发展的促进作用可以预见。而要将好事办好，让其促进作用最大化，也需有关方面以此出台的《意见》为纲，结合相关政策，查漏补缺制度等补漏，确保相关的扶持政策、有限扶持资源能够最大限度用在刀刃上，起到尽可能大的养老产业扶持和引导效果。
6、根据现行法规，我国计划“十25”时期，政府购买养老服务工作有序推开，相关制度建设取得有效进展。到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。则加快推进政府购买养老服务工作依据的原则是()。
正确答案:A,C,D,E 解析：加快推进政府购买养老服务工作。依据“坚持需求导向，注重创新机制；坚持政府引导，培育市场主体；坚持规范操作，注重绩效评估；坚持体制创新，完善政策体系”的原则，加快推进政府购买养老服务工作，“十25”时期，政府购买养老服务工作有序推开，相关制度建设取得有效进展。到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。为此要做好以下工作：(1)明确购买主体；(2)界定承接主体；(3)确定购买内容；(4)规范服务标准；(5)提供资金保障；(6)健全监管机制；(7)加强绩效评价。B选项是要做好的工作，而非依据的原则。故选ACDE。
