我国养老服务业的财政性资金投入规模研究,金融如何服务养老

1年前

1、我国养老服务业的财政性资金投入规模研究

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我国养老服务业的财政性资金投入规模研究

随着老龄化程度的不断提高，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。养老服务业具有投资长、见效慢、回报低、风险大等特征，民间资本参与较少，目前仍然主要是财政性资金投入。本文在分析养老服务业财政性资金来源渠道的基础上，测算了政府可用于养老服务业的财政性资金规模。研究发现，在养老服务业领域，“十35”时期政府将合计投入2908亿元，年均581.6亿元，财政支持力度明显加大，年均增长18.2%。

1、养老服务业中的财政性资金渠道

政府对养老服务业的投入渠道主要有中央和地方的公共财政支出、彩票公益金收入等。从中央和地方的投入资金比重来看，地方政府投入超过了95%，基本负担着养老服务业的主要支出。

（1）公共财政支出

公共财政支出是养老服务体系建设的重要资金来源。公共财政用于养老服务体系建设的各项支出主要用于养老床位的建设补贴、日间照料中心的建设补助、基本养老服务补贴等，但体量相对较小，在公共财政支出中的比例也非常低。数量模型测算结果显示，福利彩票公益金是养老服务体系建设的重要资金来源，并且增长迅速。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中。

2、金融如何服务养老

金融如何服务养老如下：1是要创新思维。金融机构1方面要充分认识到加大金融支持养老力度，有效满足迅速增长的养老服务业发展和居民养老领域金融服务需求，是增亩稿碰加资本市场中长期资金供给，促进金融市场发展和金融结构优化的重要手段，是金融机构拓展新业务的重要机遇，是金融业转型升级的重要途径。

另1方面要增强战略意识，大力推动金融组织、产品和服务创新，加大对养老服务业发展的金融支持力度，加快养老领域业务发展规划和市场布局，努力改善和提升金融服务水平，实现支持养老服务业和自身转型发展的良性互动。2是要坚持原则。金融机构1方面要坚持市场主导、政策扶持、因地制宜、分类服务、突出重点、注重实效的原则，以市场化为方向，以政府扶持为引导，健全激励约束机制，立足区域养老服务业发展和居民养老需求实际，对居家养老、社区养老和机构养老等不同养老服务形式，提供有针对性的金融服务。另1方面要加强金融支持与养老服务业发展各类规划和政策的衔接，以满足“老有所养”、推进医养结合和建设社会养老服务体系需求为重点，加大金融支持力度，努力寻求重点领域新突破。3是要对号入座。金融机构1方面要充分考虑养老需求，构建与养老资金属性相匹配的投资管理体系，主动融入并支持养老保险发展，切实做好基本养老金的代收代发，做好基本养老金、企业年金和职业年金的账户管理、投资管理等服务。另1方面要重点做好个人积累养老资产的金融服务，如围绕促进和规范发展第3支柱养老保险，推动个人税收递延型商业养老保险、长期护理保险、养老目标基金等发展，支持专属商业养老保险试点。

4是要适销对路。金融机构1方面要结合老年人口的需求特点，改革创新直接服务于老年人口的存取款、理财投资等金融服务需求。如通过对网点、设备开展适老化改造，增加老年人口办理业务所必需的老花镜等设备，改良或创新专属的金融产品等，敬羡以更好地满足老年人口的金融服务需求。另1方面，此次推出的特定养老储蓄产品期限较长，在5年至20年，利率较为适中，适合风险偏好较低、对流动性要求不高、追求固定收益的群体，与居民长期养老需求比较契合，因地因情制宜，早谋划早行动早落实。5是要落地见效。金融机构1方面要着眼于养老市场长远发展，构建更为完善的养老金融体系，抓住资管、存款、托管等直接业务机会，挖掘账户、发卡、结算等间接业务机会，推动健全完善我国社会保障体系。另1方面要满足养老机构的支付结算、投资理财等合理金融服务需求，重点围绕商业性突出、盈利能力突出的养老机构合理融资需求，通过银行信贷、信托产品和融资租赁等方式为养老机迅谈构提供融资支持，为符合条件的养老机构挂牌上市、发行债券等提供金融支持。

3、养老服务业发展存在的问题

去百度文库，查看完整内容> 内容来自用户:部落小游侠随着经济的发展和城市化的进程，我国跨地域职业流动加速，家庭结构逐渐向小型化过渡，亲密的亲属网络逐渐疏离，传统的家庭养老已不能承担起所有的养老任务，保障功能日益弱化。在此背景下，老年人对社会养老服务的需求将逐渐增加，依附性也将越来越强。由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务业总体发展水平滞后，规模和能力严重不足，还有很多亟需改善的地方。

1、存在的主要问题

(1)养老服务业整体发展缺乏长远规划。部分地区养老服务业起步晚，还处于摸索阶段，在整体发展上缺乏长远规划。方面，养老服务业发展主体不清晰。传统上的养老服务业由政府主导，资金主要依靠各级财政补助，行政色彩浓厚。另方面，机构养老和社区养老机构设立带有盲目性，部分养老服务机构缺乏财政“断粮”后的可持续发展动力，存在项目搁置或人员解散的风险。再者，居家养老方面，缺乏长期、稳定和专业的居家养老服务组织，供需矛盾比较突出。目前老年人居家养老需求较大，市场上尚没有具备成熟管理经验的居家养老服务企业，尚未形成功能定位明确、服务模式成熟、人员稳定、监管到位、行业标准化完备的运营模式，难以满足养老需求。

(2)政策缺乏灵活性，未充分结合地方实际情况，缺乏有效的政府投入资金的绩效考量机制。目前有关政策法规对于些具体事项的规定过于呆板，面对各地的复杂情况，采取刀切的处理方式，不太符合地方实际，容易造成“有需求的无床位，有床位的无人源”的尴尬状。

4、民政部发布3项养老服务行业新标准

为加快完善养老服务标准化体系，日前民政部发布《养老服务常用图形符号及标志》、《养老机构顾客满意度测评》、《养老机构预防压疮服务规范》3项行业标准。据悉，这3项行业标准的发布，有利于规范和统1养老机构日常管理过程中所使用的图形符号及标志，对顾客满意度测评提供指引和参考，预防养老机构服务对象发生压疮风险，从而改善和提升养老服务质量，提高全国养老机构规范化管理水平。

具体来说，《养老服务常用图形符号及标志》内容共7章，除范围、规范性引用文件、术语和定义外，主要内容包括养老服务常用图形符号及标志的基本宴扰芹要求、设计要求（包括尺寸、颜色、文字、材质）、设置与安装、管理与维护。附录内容包括4项内容的图例及含义说明：养老服务常用公共信息图形符号（45个）、常用安全标李老志（47个）、常用道路交通标志（8个）、常用文字标志（3个）。

而《养老机构顾客满意度测评》内容共8章，除范围、规范性引用文件、术语和定义外，主要内容包括养老机构晌毕顾客满意度测评的基本要求、指标体系与权重、测评方法（包括调查问卷、评价指标分值、调查方式和抽样方法）、数据处理（包括数据准备和数据统计）、分析和改进的要求。附录内容包括顾客满意度调查问卷、纠正预防措施报告表。

此外，《养老机构预防压疮服务规范》内容共5章，除范围、术语和定义外，主要内容包括养老机构预防压疮服务的评估（包括评估对象和部位、评估要求）、预防方法（包括变换体位、辅具保护、清洁、营养摄入、原发病处置、心理支持、健康教育）和管理要求（检查、记录、培训）。附录为压疮风险评估表，包括感知能力、潮湿度、活动能力、移动能力、营养摄取能力以及摩擦力剪切力6项评估内容。