关于加快养老服务业的若干意见,厦门经济特区促进两岸区域性金融服务中心建设条例
1、关于加快养老服务业的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的1项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。为加快发展养老服务业，现提出以下意见:
1、总体要求 (1)指导思想。以邓小平理论、“3个代表”重要思想、科学发展观为指导，从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。 (2)基本原则。 深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。 坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。 注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。 完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。 (3)发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。 --服务体系更加健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，服务能力大幅增强。 --产业规模显著扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。涌现1批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成1批养老服务产业集群，培育1批知名品牌。 --发展环境更加优化。养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进1步弘扬。
2、主要任务 (1)统筹规划发展城市养老服务设施。 加强社区服务设施建设。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。 综合发挥多种设施作用。各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。 实施社区无障碍环境改造。各地区要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
2、厦门经济特区促进两岸区域性金融服务中心建设条例
第1章 总 则第1条 为了促进两岸区域性金融服务中心建设，优化金融发展环境，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本条例。第2条 两岸区域性金融服务中心建设的目标是促进两岸金融合作，完善金融市场体系，形成联结漳（州）泉（州）、辐射海西、服务两岸的金融集聚区、试验区和示范区。 建设两岸区域性金融服务中心应当坚持同等优先、适当放宽，统筹规划、先行先试，突出特色、风险可控的原则，坚持金融服务实体经济的本质要求，发挥市场配置金融资源的决定性作用。第3条 市人民政府组织领导两岸区域性金融服务中心建设工作，履行下列职责： （1）组织实施建设两岸区域性金融服务中心的国家战略； （2）组织编制两岸区域性金融服务中心建设和发展规划； （3）争取并落实国家、省有关支持两岸区域性金融服务中心建设的政策； （4）组织制定促进两岸区域性金融服务中心建设的具体政策措施； （5）协调、配合国家驻厦金融管理机构和金融机构推进两岸区域性金融服务中心建设，营造金融发展环境。 市人民政府有关部门在各自职责范围内，负责促进两岸区域性金融服务中心建设的相关工作。 区人民政府负责本行政区域内促进两岸区域性金融服务中心建设的有关工作。第4条 市人民政府设立的金融协调服务机构负责两岸区域性金融服务中心建设的组织规划、协调服务和指导促进工作，并履行下列职责： （1）编制两岸区域性金融服务中心建设年度计划，并组织实施； （2）研究促进两岸区域性金融服务中心建设的政策措施； （3）开展两岸区域性金融服务中心建设协调服务工作； （4）依法开展金融管理、监管工作； （5）组织协调开展金融交流合作活动； （6）市人民政府规定的其他职责。第5条 市、区人民政府及其有关部门对在两岸区域性金融服务中心建设中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。第2章 金融市场第6条 市人民政府按照建设多功能、多层次金融市场体系的要求，制定金融市场发展规划，培育和发展金融市场与服务平台，完善金融市场体系。第7条 鼓励和支持两岸金融机构创新金融产品和金融服务；鼓励两岸金融机构参与对方金融市场活动。 推动两岸货币的双向兑换和计价结算。 鼓励台湾地区及其他境外的人民币参加行在本市商业银行开设人民币代理清算账户，支持开展和扩大跨境人民币结算业务。第8条 鼓励和支持在厦拓宽境外人民币资金回流渠道。第9条 鼓励商业银行建立票据专营中心，增强票据融资服务功能。第十条 培育和推动保险、再保险和保险中介市场的发展，鼓励引进外资保险专业中介机构，发展新型农村保险、责任保险和互联网保险业务，扩大保险覆盖面。 支持商业性保险机构参与全民医保和社会养老保障。 鼓励两岸保险机构在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面开展资源整合和业务合作。第十1条 支持符合条件的本市企业发行债券和上市融资，鼓励本市上市公司通过配股、增发等方式再融资。 在符合国家有关规定的前提下，鼓励辖区内企业的境外关联机构在台湾地区发行人民币债券、投资台湾地区证券交易市场。第十2条 推动辖区内的非上市股份有限公司进入全国中小企业股份转让系统，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。 鼓励和支持本市非上市的中小企业到区域性股权交易市场挂牌。 支持建立产权交易平台，为非上市公司提供股权转让或相关融资服务，为风险投资、创业投资拓宽投资和退出渠道。第十3条 市人民政府安排引导资金，引导民间资本参与组建产业投资基金、创业投资基金、并购基金等各类股权投资基金，促进金融服务实体经济。第十4条 推动开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。 支持通过新设、并购、参股等方式开展个人境外直接投资，在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益。第十5条 推动建立和完善适应离岸投资贸易业务发展的存贷款制度、税收制度、外债管理制度和外汇资金结算制度，建设对台离岸金融市场。 支持本市银行业金融机构开展离岸金融业务，推动具备离岸金融业务资格的商业银行在本市设立离岸业务分支机构。 鼓励台湾地区金融机构、企业和个人在本市银行业金融机构开立账户。
3、德州市养老服务条例
第1章 总 则第1条 为了积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，规范养老服务工作，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第2条 本条例适用于本市行政区域内的养老服务及其监督管理工作。 本条例所称养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文体娱乐、心理咨询、紧急救援、安宁疗护等服务。第3条 养老服务应当与本地区经济社会发展水平相适应，按照以人为本、共建共享的要求，坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、适度普惠的原则，以高龄、失能老年人照护为重点，推进构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。第4条 市、县（市、区）人民政府应当将养老服务工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定养老服务专项规划和年度计划。 市、县（市、区）人民政府应当将养老服务经费列入同级财政预算，建立与养老服务需求相适应的经费保障机制，健全完善与养老服务相关的社会保障制度。 市、县（市、区）人民政府应当建立养老服务工作协调机制，定期分析养老服务发展状况，协调解决养老服务发展中的困难和问题。 乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的养老服务工作。第5条 市、县（市、区）民政部门负责统筹推进、督促指导、监督管理本行政区域内的养老服务工作。 卫生健康部门负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。 发展改革、教育体育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、应急、审计、市场监管、医保、地方金融监管、大数据、税务等部门应当按照各自职责共同做好养老服务工作。第6条 鼓励公民、法人和其他组织以各种形式参与或者支持养老服务工作。 工会、团委、妇联、残联、红十字会等人民团体和养老服务行业协会、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织，根据职责或者章程参与养老服务工作。 居民委员会、村民委员会应当发挥基层群众性自治组织的功能和优势，协助做好养老服务工作。第7条 市、县（市、区）人民政府应当建立健全老年人能力评估和老年人养老服务需求评估制度，科学确定老年人养老服务需求类型和护理等级，作为老年人享受相关补贴、接受不同类型养老服务的依据。第8条 市、县（市、区）人民政府应当建立养老服务信息共享机制，依托全市统1的政务信息资源共享交换平台，推进养老服务信息与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接，实现跨部门、跨区域的协同合作和信息共享。 市、县（市、区）民政部门应当指导乡镇人民政府、街道办事处采集录入本区域内老年人基础信息、养老服务设施和养老服务组织信息等数据，并将相关资源信息向社会公开，接受社会查询，实现养老服务供需对接，为老年人提供高效便捷的社会化养老服务。第9条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门、新闻媒体、社会各界应当践行社会主义核心价值观，加强养老宣传教育，弘扬传统美德，营造敬老、孝老、助老社会环境。对在养老服务中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。第2章 养老服务设施规划和建设第十条 市、县（市、区）人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划，按照人均用地不少于0点2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。在制定年度土地利用计划时，优先保障养老服务设施用地。 市、县（市、区）民政部门应当会同发展改革、自然资源、住房城乡建设、卫生健康等部门，根据当地经济社会发展水平、人口老龄化程度和发展趋势、养老服务需求等情况，制定养老服务设施规划，报同级人民政府批准后实施。 乡镇人民政府组织编制乡镇国土空间规划时，应当根据本地区实际情况，落实农村养老服务设施用地布局、建设要求等具体安排，并指导农村社区、中心村根据本地区养老服务需求规划建设养老服务设施。
4、发展什么养老服务，完善社区居家
您好，国家养老政策的变化有哪些？
1、政府加强托底保障，加大对基层养老服务设施、乡镇敬老院、市县福利机构建设投入力度，优先兜底保障经济困难的高龄失能失智老人基本养老服务需要，尽快建立长期照护服务体系。并通过长期照护保险制度的设置，建立起风险分担和防范机制，提升老人和养老机构应对和抵御风险的能力。政府制定完善长照补贴政策，引入第3方制定长照对象评估标准、并对政策执行效果进行监督。
2、简化登记审批程序，降低社会力量创办养老机构门槛，落实税费减免、金融扶持等优惠政策，调动社会力量参与养老服务的积极性。完善政府购买服务制度，对民办养老机构进行建设、运营、培训补贴。大力推进运营体制改革，鼓励公办与民办、机构与社区合作，推进公办民营、民办公助等多种方式发展，盘活闲置养老资源，最大限度发挥机构社会效益。
3、积极回应社会养老需求，将社区居家养老作为主要发展方向。按就近方便、小型多样、功能配套要求，加强社区日间照料中心、老年人活动中心建设，加大医疗护理、康复辅具、文体娱乐、衣食餐饮等设施配套力度，为社区居家养老创造必要条件。支持乡镇5保供养机构改善设施，增强护理功能;依托农村社区服务站（点），建设日间照料机构、托老所、老年活动站。充分发挥城乡社区老年协会作用，鼓励和引导低龄老年人为高龄老年人提供家庭互助服务。
4、坚持供给需求协同推进，培育养老市场，丰富养老服务产品，促进老年群体消费，实现供需两端有效衔接。加快医养结合发展，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持机构融合型、社区嵌入型、居家监护型等多种方式发展，满足老人在养老过程中的医疗保健、康复护理需求。加强养老服务信息平台建设，促进养老信息和资源互联互通，为居家老年人提供个性化定制服务。同时大力发展心理疏导、金融理财、法律咨询、生活援助、社会参与等专业化精神慰藉服务。加强老年优待保障力度，建立高龄护理补贴制度，逐步提高补贴标准，让老人择优选择服务。
5、将养老服务人才队伍建设与促进城市就业、农村脱贫工作相结合，开展常态化的养老护理人员在职专业培训，全面实现持证上岗制度，鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业。建立培训补贴和岗位补贴制度，依法落实各项工资福利、社会保险待遇。
6、加强养老服务业标准化建设，逐步制定完善机构建设、管理服务、安全生产、绩效评估标准体系，运用行业准入、生产许可、合格评定、监督抽查等手段，提高养老服务业层次。加强市场监管，完善产权制度，放开定价机制，促进要素市场公平竞争，实现优化重组，提高养老服务产品质量。加强养老服务基础数据统计，建立不同年龄段的老龄人口基本信息数据库，为政府管理决策、政策研究、公众信息查询提供支持。 国家制定养老政策是为了社会更好的发展，是为了保障老年的生活。由于，社会养老问题逐渐成为影响了我们国家发展的问题，国家出台了相应的政策和措施来改善我们的养老问题。不过每年的养老政策的制定是不1样的。国家养老政策是根据老年人口的问题所采取的政策。 法律依据 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第3条规定：城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
5、如何提升银行、保险公司个人养老业务服务水平
第1，全方位提升养老保险资金服务水平，适应和满足实体经济和人民群众多元化需求。袁序成建议表示，要增强服务意识，提高对养老产业全链条支持力度；需增强能力意识，发挥好养老保险保障功能；还应增强全局意识，提高服务实体经济高质量发展水平。 第2，持续深化保险资金运用市场化改革，为服务养老保障事业释放更多投资活力。袁序成认为，应丰富保险资金投资品种、范围、渠道，放松债券投资评级要求，优化委托投资、金融产品投资政策设计。 第3，践行为民监管初心使命，提升养老保险资金运用安全性。袁序成表示，要加强保险资产负债管理硬约束；进1步丰富保险资金运用内控制度体系；同时，聚焦重点机构、重点领域，将股权结构不清晰、公司治理混乱、关联交易频繁异常、投资行为不审慎的机构作为重点，有针对性加强监管力度，严厉打击、严肃处理违规行为；还要完善保险资管公司监管，加强顶层设计；并引导行业协会等自律组织进1步发挥自律管理职能。 第4，推进多方协同合作，共建金融服务养老保障生态圈。袁序成指出，应共同维护多层次、多支柱养老保险体系建设；共同营造各具特色、良性互动的市场竞争环境；共同夯实养老保障事业发展的基础。
6、如何理解养老服务的3大基本特性？
根据我国2010年第6次人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%;较2000年第5次人口普查相比，60岁以上人口占比上升了接近3个百分点。加强社会养老服务体系的建设可谓迫在眉睫。 那么，在这里我们如何界定养老金融。社会各界对什么是养老金融也在不断的探讨，我们也在不断的思考到底什么是养老金融。我们是这样来界定的，我们说养老金融指的是围绕社会成员的各种养老需求所进行的金融活动的总和，包括3个方面: 1，养老金金融。就是为储备养老资产我们进行的1系列的金融活动，包括养老金的制度安排，你从年轻的时候就开始交养老金，1方面交社保，1方面交企业年金，像我们现在在交职业年金，这是在做什么?这是在做养老金的资产安排。没有这些养老金的资产，老了没钱什么都谈不上，刚才无论是王忠民理事长，还有我们胡晓义部长都提到了，这个制度安排是基础，没有这样的制度安排不可以，所以这是养老金金融。 2，养老产业金融。就是为养老相关产业如何提供投融资的支持，这些金融活动，包括也是两位主旨演讲中提到了，比如说即便看我们的农民，他有没有资产?他是有的，他虽然没有像城里人那么昂贵的房产，但是现在我们承包的土地正在3权分治，这个住宅用地，他老了，不能自己照顾自己，他年轻1代的孩子们都进城了，这些资产怎么盘活?我觉得这都是金融支持我们的养老产业发展的。 3，养老服务金融。就是为满足老年人的消费需求来进行的金融服务活动，包括我们为老年人提供特定的产品，让他们能够把我们手里的资产，包括货币资产，包括非货币资产，怎么能够盘活，怎么能够保值增值，保护好，能够安度晚年，所以这样的金融服务。 养老金在未来5年后规模会有望达到10万亿，成为资产管理行业的新蓝海。 我国的人口老龄化有3大趋势和5大影响，相应有4大对策，这是根据中国人口长周期1般金融模型得到以下研究结果。 3大特点: 第1，老得快。我们的速度比发达国家老龄，他是1个缓慢的过程，我们是迅猛的过程。 第2，女性老人多。全世界都1样，女性比我们活得长。 第3，农村老人多。因为我们是城市化过程，和老龄化化过程同样1个速度进行，而城市化年轻人进城，所以农村的老年人处境非常值得全社会的关注。 5大影响: 第1，经济的潜在增长率可能会下降。 第2，2020年杠杆率可能会达到260%，以后小幅增长。 第3，2021-2035可能会出现两次人口逆城镇化的过程。 第4，资产价格会出现周期性波动。 第5，未来我们面临比较严峻的老龄化的缺口，所以延迟退休年龄是不可避免的，的确1个重要措施。 4大对策: 第1，需要进1步调整生育政策，提高总和生育率，因为我们的总和生育率是不高的，世界华人，凡是华人的地方其实总和生育率都不高，不止在大陆。 第2，进1步扩展和培育更多的1线城市，合理的引导人口的迁移。我们现在1线城市还不够多，仅靠这几个北、上、广、深是不够的，这样使我们1线城市压力太大了，都要来1线城市，所以房价根本挡不住，所以我们应该培养更多的1线城市。 第3，我们应该采取地方债置换，优杠杆，而不是降杠杆的手段。 第4，大力发展职能资本，通过机器人、智能网络等解决我们老龄社会出现的劳动力短缺等等这方面的问题。
